第一章 总体概况
1.1. 项目背景
“百年大计，教育为本”。近年来，天等县加大社会事业投入力度，科教、文化、卫生支出占财政支出的比重逐年提升，各项事业取得了全面发展。随着天等县新型城镇化进程不断加快，县域人口集聚效应逐步显现，中心城区常住人口规模持续增长，易地搬迁户子女、进城务工人员子女的入学需求持续增长，学位供需矛盾进一步凸显。基础教育资源需求呈现刚性扩张态势。天等县第二高中作为县域内主要的公办高中，近年来招生规模逐年扩大，现有校园用地规模、教学配套设施已无法满足现代化高中办学的标准要求。为缓解教育资源供需矛盾，优化城区教育设施布局，天等县拟对《天等县城北片区控制性详细规划》中A-3-1、A-3-2、A-3-4地块进行调整，用于天等县第二高中学生宿舍楼、教学综合楼建设，以保障学校扩建用地需求。本次规划调整统筹考量教育设施用地需求，对《天等县城北片区控制性详细规划》中A-3-1、A-3-2、A-3-4地块的规划用地性质进行局部调整，既可以完善天等县公共配套设施，提升教育服务能力，缓解学位紧张问题，促进教育公平与质量提升，也能进一步优化城市功能结构。
1.2. 区位与规划范围
本次调整地块隶属于《天等县城北片区控制性详细规划》中A-3-2、A-3-4地块，处于天等县第二高中东南侧，交通便利，区位条件较好。用地形状较为规整，总用地面积为22199.09平方米。
图 1-1 调整地块区位卫星影像图
1.3. 现状建设情况
调整地块总用地面积为22199.09平方米，属于国有建设用地，不涉及自然保护区、生态保护红线范围，场地内北面与西面均有建筑物，为天等县第二高中教学用房，东南面有一块空地，场内无构筑物，土地闲置率高，地下无管道及线路经过，项目建设范围符合“三区三线”规划，符合《天等县国土空间总体规划》（2021-2035年）。
（1）地块周边概况
场地内北面与西面均有建筑物，为天等县第二高中教学用房，东南面有一块空地目前尚未开发建设。
（2）道路建设情况
调整地块东侧为市政道路，连接至天宝路，整体交通较为便捷。能够满足项目建成后的通行需求与市政服务配套要求，可保障天等县第二高中师生日常出行及应急救援车辆的顺利通行。
图 1-2 调整地块卫星影像图
第二章 调整缘由、依据与原则
2.1. 调整缘由
本次调整论证报告的缘由，核心在于解决天等县第二高中办学条件严重不足的现实问题，同时落实上位规划要求和盘活存量闲置土地。
一是解决第二高中办学条件不足的迫切需求。天等县第二高中当前生均用地严重不足，现有校园用地无法满足标准化办学要求；学位供给紧张，现有办学规模难以覆盖片区适龄高中生源增长需求；住宿配套短缺，学生宿舍严重不足，难以满足寄宿制办学需求。根据崇左市发展和改革委员会批复（崇发改社会〔2025〕36号）的文件，该校已启动学生宿舍楼建设和教学综合楼建设，侧面印证了学位与住宿缺口的现实紧迫性。
二是落实上位国土空间总体规划的要求。《天等县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获自治区人民政府批复，明确要求优化中心城区空间布局，统筹安排教育等公共服务设施。城北片区原控制性详细规划编制较早，与现行上位规划存在不匹配之处，现行控制性详细规划编制处于在编未批复，本次调整是在过渡期内对既有生效控规开展局部修改，保障教育民生项目及时落地。
三是盘活存量闲置土地。本次调整地块原控制性详细规划用地性质为居住用地、公园绿地，地块长期处于未开发状态，属于典型的存量闲置土地，未能发挥土地应有价值，将闲置用地调整为中小学用地，符合国家严控增量、优化存量、提高质量的政策导向，实现了土地资源从低效闲置向公共服务功能高效利用的转变，体现了节约集约用地的总体要求。
2.2. 调整依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；
（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
（4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年）；
（5）《广西壮族自治区土地管理条例》（2024年1月1日施行）；
（6）《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014）（2018年修订版）；
（7）《建筑防火通用规范》（GB 55037-2022）；
（8）《声环境质量标准》（GB 30096-2008）；
（9）《广西教育发展“十五五”规划》；
（10）《广西壮族自治区城镇开发边界内控制性详细规划编制导则》；
（11）《广西壮族自治区控制性详细规划管理办法》；
（12）《广西壮族自治区建设用地控制指标》（2021年修订）；
（13）《崇左市教育事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》
（14）《崇左市城乡规划管理技术规定（试行）》；
（15）《天等县国土空间总体规划（2021-2035年）》；
（16）《天等县城北片区控制性详细规划》；
（17）国家、自治区、崇左市其他现行相关的法律规范及相关规划。
2.3. 调整原则
（1）合规性原则
严格遵循国土空间总体规划的管控要求，符合基础教育设施布局的相关标准，调整程序符合法定规划修改的要求，确保调整内容合法合规。
（2）需求导向原则
以满足天等县基础教育发展的实际需求为核心，优化校园功能布局，解决现有办学空间不足的问题，提升学校办学条件。
（3）资源高效利用原则
充分挖掘存量土地资源潜力，提高土地利用效率，避免土地资源闲置浪费，实现土地资源的合理配置。
（4）合理性原则
调整必须在合理范围内，不改变原控规的规划理念，地块指标修改要具备可操作性。
（5）协调性原则
统筹考虑地块调整对周边交通、环境、公共服务设施的影响，协调好学校办学与周边功能布局的关系，保障调整后区域整体功能协调。
第三章 相关规划分析
3.1. 《天等县国土空间总体规划（2021-2035 年）》
调整地块位于中心城区城北区组团。处于天等县城镇开发边界范围内。学校建设是天等县优化县城公共服务设施布局、推进新型城镇化建设的重要举措。本次地块调整不涉及永久基本农田和生态保护红线，符合天等县国土空间总体规划确定的城市发展方向和空间结构。
调整地块在中心城区用地布局规划图中的用地性质为中小学用地、物流仓储用地、农村宅基地、城镇住宅用地。
图 3-1 调整地块在中心城区用地布局规划图中的位置
本次调整地块均位于天等县城镇开发边界确定的城镇集中建设区范围内，不涉及道路红线，满足开发建设要求。
图 3-2 调整地块在国土空间总体规划城镇开发边界中的位置
3.2. 《天等县城北片区控制性详细规划》
《天等县城北片区控制性详细规划》于2019年批复实施，规划中将城北片区建设成为布局合理、功能配套齐全、基础设施完善、生态环境优美，具有良好品质的城北综合居住片区。本次调整地块位于城北片区西北侧，用地性质为：居住用地、公园绿地。周边地块主要布局有中小学用地、公园绿地、公共交通场站用地、社会停车场用地、商业用地及居住用地。
图 3-3 调整地块在控规用地布局规划图中的位置
第四章 地块调整必要性分析
4.1. 是形势发展和教育发展的需要
近年来，天等县加大了对社会事业的投入，科教、文化、卫生支出占财政支出比重逐年增大，各项事业取得了全面发展。但是该区教育总体发展水平同先进县市相比还有一定差距，存在校际差距、地域差距。部分学校存在办学规模不足等问题。区内优质高中教育规模相对较小，供需矛盾日益突出。学校建设滞后，部分学校规模条件与现代化教育差距较大。
用地地块调整有利于学校完善教育硬件设施，满足周边群众子女接受教育的需求，解决区域内更多的初中毕业生就读问题，进一步满足片区内教育资源需求，确保学校整体建设的科学性和实用性，为社会提供更多的优质高中教育服务。
4.2. 优化片区公共服务配套布局的现实要求
本次用地地块调整服务半径可覆盖全部已建、在建及规划的居住组团，符合《中小学校设计规范》（GB50099-2011）中中小学校服务半径不大于500米的国家标准。调整为中小学用地后，可快速补齐片区最紧缺的公共服务资源，大幅提升城北片区的综合承载能力，符合国土空间总体规划中“优先保障民生公共服务设施用地”的核心管控导向。
4.3. 优化校园用地功能布局的客观要求
校园内若存在居住用地性质的零散地块，将破坏校园整体功能布局的统一性和协调性，不利于教学区、生活区、运动区等功能分区的科学规划。将地块用地调整为中小学用地，有利于实现校园用地的统一规划、统一建设、统一管理。
4.4. 集约节约用地，积极盘活闲置用地
《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进城镇低效用地再开发促进我区高质量发展的指导意见》（桂政办发〔2020〕22号）提出推动城镇低效用地再开发，实现国土空间开发格局进一步优化、土地集约利用水平明显提高、城乡统筹发展协调推进、城镇功能和品质有效提升的目标。地块调整范围位于城北片区，属于存量建设用地，现状为闲置状态，造成土地资源浪费。此次地块调整是对存量建设用地的盘活利用，提高土地利用率，提升用地强度。通过科学规划、集约开发，能够有效破解土地资源紧缺与低效闲置的矛盾，通过与其他备选地块进行比选，该地块在工程经济性、运营效能上满足建设项目近远期用地的需要。
综上所述，为优化片区空间布局，助推天等县第二高中学生宿舍楼、教学综合楼建设项目建设相关工作，提高规划的现实性和可操作性，需要对规划进一步修改完善，本次将地块用地性质调整为中小学用地是必要的，是“以公共利益优先、以长远发展为重”的理性选择，其本质是通过“用地功能的优化”，解决“教育设施不足→民生保障薄弱→产业发展受限→城市韧性不足”的连锁问题，最终实现天等县“人口、资源、环境、发展”的协调统一。
第五章 地块调整合法性分析
5.1. 符合《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）的相关规定
依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
本次论证报告是对控规用地性质提出修改调整，依据《中华人民共和国土地管理法》的相关要求，本次论证报告的开展已征得天等县人民政府及自然资源局的同意，程序上符合相关要求。
5.2. 符合《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）的审批规定
依据《中华人民共和国城乡规划法》
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